תמונת רקע תמונת רקע
תמונת רקע
 

מערך ההדרכה

הפעלת מערך ההדרכה של הנוהל הבינתחומי לשעת חירום והקשר לתכנית חוסן קהילתי

רקע

ועדת משנה לעניין התגוננות אוכלוסייה שליד ועדת מל"ח עליונה, החלה בסוף שנת 1996 בהכנת אוגדן נהלים בינתחומי לרשות מקומית.

הצורך באוגדן כזה נבע מריבוי הגופים עימם ומולם פועלת הרשות המקומית בשעת חירום, מכך שלכל גוף נהלי פעולה משלו, שפה ומילון מושגים משלו ומהיעדר התאמה מלאה בין נהלים אלו, בין הנהלים של הגופים השונים בינם לבין עצמם ובינם לבין נהלי רשות מקומית זו או אחרת.

האוגדן פורסם בחודש דצמבר 1998. הטמעת הנהלים כוללת:

  • הכנת ערכות הדרכה
  • קביעת המסגרות שיעסקו בהדרכה והטמעה
  • תכנון שיטה ולו"ז לביצוע

במערך ההדרכה קיימות תשע ערכות:

  1. יום אוריינטציה- ההשתלמות שפותחת את תכנית ההדרכה. מוצגת תכנית ההשתלמויות, תפיסת ההפעלה  של הרשות בחרום והרצאה בנושא התנהגות אוכלוסייה. ביום זה, המשתתפים מקבלים את ברכת הבכירים ברשות ומודגשת המחויבות לתהליך.
  2. ערכת הדרכה לשירותים חברתיים- הנושאים הנלמדים: היערכות המחלקה לשירותים חברתיים, תפקיד המנהל עקרונות ותהליכי עבודה, הערכת מצב האוכלוסייה, עקרונות ההתערבות על ציר הזמן ועוד.
  3.  ערכת הדרכה לצוות הרב מקצועי טיפולי- הנושאים הנלמדים: מבנה הצוות, צרכים מיוחדים של אוכלוסיות מיוחדות, עזרה נפשית ראשונה ועוד.
  4.  ערכת הדרכה למרכזי מידע- הנושאים הנלמדים: מידע לציבור וחשיבותו, גיבוש תמונת מצב, מערך המידע ברשות, עקרונות המענה הטלפוני ועוד.
  5. ערכת הדרכה למרכזי פינוי, שהייה וקליטה- הנושאים הנלמדים: צרכים פסיכולוגים של המפונים, תפקידים ושיטות פעולה, הפעלת מתנדבים מתוך המפונים ועוד.
  6. ערכת הדרכה לצוותי הודעות למשפחות חללים- הנושאים הנלמדים: דיון בסוגיית השכול, אני ותפקיד המודיע, נוהל הודעה למשפחות, הודעה לילדים, היבטים פסיכולוגים ורפואיים של התמודדות, התמודדות המודיע עם הלחץ האישי, ועוד.
  7. ערכת הדרכה לניהול אסון- הפעלת הצוותים העירונים ושיתוף פעולה בין כל הגורמים ברשות, שאלות המנהלים בהכנות לאסון, סימולציה של תגובת המערכת לאירוע.
  8. ערכת הדרכה לנושא התנדבות בשעת חירום- הכשרת מתנדבים לחירום. הכנת המערך תאפשר לרשות בשעת הצורך, לקלוט במהירות את המתנדבים ולהפנותם לתפקידים שונים.
  9. ערכת הדרכה לנושא המכון הלאומי לרפואה משפטית – פעילות המכון באירוע רב נפגעים וסיור במקום.


 

שוב להדגיש שערכות ההדרכה משמשות כמסגרת, כשלכל רשות נבנית תכנית המדגישה את צרכיה ומאפייניה הייחודים


שלבי בניית התכנית:

  1.  היכרות עם הרשות ומאפייניה, הכרות עם מערך החירום הקיים, בדיקת צרכים והקמת ועדת היגוי.
  2. בניית תכנית הדרכה תוך התייחסות והתאמה למאפייני הרשות בסיוע שאלון התארגנות, וכן תמחור התכנית.
  3. הדרכות מועברות ע"י מרצים מהתחום. במידת הצורך נערכות ישיבות ביניים שמטרתן לבחון שינויים, תוספות והתאמה נוספת של התכנית לאור המידע שמתקבל במהלך ההדרכות.
  4. בסופה של התכנית נערך מפגש סיכום ונבנית תכנית שימור.

 

הליך הדרכת הערכות

  • הליך הדרכת הערכות, בקבוצות למידה מובנות, יתבצע באחריות תחום בכיר ארגון ומינהל ברשויות המקומיות.

 

  • יקבע איש קשר לביצוע ההליך, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, או עובד מטעמו.

 

  •  איש הקשר יתאם עם המפקח המחוזי של תחום בכיר ארגון ומינהל ברשויות המקומיות ועם מרכז הנושא מטעם תחום בכיר ארגון ומינהל ברשויות המקומיות , קבוצות הלמידה, תאריכים ומקומות ביצוע הלמידה זאת לאחר שהערכות תוצגנה ע"י מרכז הנושא מטעם תחום ארגון ומינהל ברשויות המקומיות והמדריך המיועד לקיים את קבוצות הלמידה. לגבי כל ערכה וערכה יפורט:
    • מטרת הערכה.
    • אוכלוסיות היעד לה מיועדת הערכה.
    • גודל קבוצת הדרכה אחת לערכה זו.
    • מספר ימי הדרכה ושעות הדרכה.
    • עלות כל ערכה וחלק הרשות המקומית בכל ערכה. ללא הוצאות האירוח שיהיו ע"ח הרשות המקומית . (השתתפות הרשות המקומית תהיה 25% מהעלות. בהדרכות ישתתפו עובדי המחלקה לשירותים חברתיים ועובדים אחרים).

 

  • בסיום המפגש, המחלקה לשירותים חברתיים והרשויות המקומיות יקבעו:
    • לגבי אלו מהערכות יתבצעו קבוצות למידה ברשות המקומית  וכמה קבוצות למידה יהיו מכל ערכה.
    • רשימת המשתתפים בכל קבוצת למידה. רשימת המשתתפים תכלול את:
      •  שם העובד.
      •  כתובת וטלפונים.
      •  חלקיות משרתו.
      •  תפקידו ברשות המקומית ברגיעה.
      •  שיבוצו בתפקיד ברשות המקומית בעת אירוע חירום.

 

  •  הרשימות יועברו למפקח המחוזי של תחום בכיר ארגון ומינהל ברשות המקומית  ולמרכז הנושא מטעם תחום בכיר ארגון ומינהל ברשויות המקומיות. המפקח והמרכז יבדקו עם הרשות המקומית  כי אכן האנשים ברשימות משובצים בפועל לתפקידיהם בעת אירוע חירום , קיבלו על כך הודעה מוסמכת מטעם הרשות המקומית ויודעים על כך. (העתקי ההודעות והשיבוץ לשעת חירום ישמרו במסגרת המחוז).

 

  •  עם אישור הרשימות והקבוצות יקבעו איש הקשר ומרכז הנושא את מועדי קבוצת הלמידה ומקומות ביצוע הלמידה. הרשות המקומית  תקצה מקום התואם את הפעילות על פי הערכה, וכיבוד קבוצת הלימוד בכל יום. הוצאות האירוח, כאמור (מקום + כיבוד) על חשבון הרשות המקומית .

 

  • הרשות המקומית תוציא הזמנה למשרד לקבלת השירות: קיום קבוצת למידה (לביה"ס המרכזי או לגורם אחר). ההזמנה תאושר בחתימת המפקח המחוזי של תחום בכיר ארגון ומינהל ברשות המקומית  לאחר התשלום המחלקה לשירותים חברתיים תדווח על ההוצאה לקבלת החזר בגובה 75% מההוצאה.

 

  • המדריך, שיוצב לבצע ההדרכות לרשות המקומית (יחד עם אנשי פיקוד העורף), והשתתף בפגישות ההכנה עם מרכז הנושא, יכין תרחישים מתאימים עם אנשי הרשות המקומית לקראת הפעלת קבוצות הלמידה.

 

  • המקשר מטעם הרשות המקומית  יחד עם מפקח תחום בכיר ארגון ומינהל ברשות המקומית  יוציאו ההזמנות למשתתפים לקבוצות הלמידה. יקוימו קבוצות הלמידה.

 

  • מרכז הנושא מטעם תחום בכיר ארגון ומינהל ברשות המקומית  , בעזרת המפקח המחוזי מתחום בכיר ארגון ומינהל יוודא קיום קבוצות הלמידה בהתאמה לתכנון.

 

  • מרכז הנושא ירכז מידע מהפעילויות ברשויות המקומיות השונות לצורך העלאת הצעות לעדכון ערכות ההדרכה ותכניות העבודה.

 

  • האישורים, הפעולות והשתתפויות המשרד, בהיקף האפשרי, במסגרת התקציב.

 

 

ריכוז והדרכה

 מרכז הנושא יהיה מטעם תחום בכיר ארגון ומינהל והמדריכים המשולבים בקיום קבוצות הלמידה הינם מי שנמנים במאגר נותני השירותים למטרה זו, ועובדי ביה"ס המרכזי (לרבות עובדי המרכז למניעה ולהתערבות בשעת משבר).

 

השתלבות בפרויקט

 מנהלי מחלקות לשירותים ברשויות המקומיות שמעוניינים בקיום קבוצות הלמידה אצלם יפנו למרכז תחום בכיר ארגון ומינהל במחוז.

האחריות ליישום הנלמד בקבוצות לימוד, ברמת הרשות המקומית ובכוחותיה היא.      

 


 חוסן קהילתי

  • תכניות חוסן קהילתי ללכידות קהילתית וחברתית בכל הארץ , מתבצעות באחריות השירות לעבודה קהילתית וכמו"כ היערכות לשעת חירום ברשות המקומית מעבר לקו-הירוק, בקו-עימות צפון, ובמועצות אזוריות במרחב קו התפר.

 

  • המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות מעבר לקו-הירוק, בקו-התפר ובקו-העימות יוודאו השתלבות פעולות ההדרכה של ערכות הלמידה עם התכניות של לכידות חברתית וחוסן קהילתי המתבצעות בהן. הפנייה תיעשה באמצעות המפקח המחוזי של השירות לעבודה קהילתית. (שיתאם הלמידה עם תחום ארגון ומינהל ברשויות המקומיות).

 

  • גם מנהלי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות אחרות בהם פועלת תכנית "חוסן קהילתי" מוזמנים לשלב לימוד ערכות ההדרכה של הנוהל הבינתחומי על פי צרכיהם.

 

  • כמו כן מומלץ שמחלקות לשירותים חברתיים בהן פועלות קבוצות ללמידת הנוהל הבינתחומי, ישלבו תכנית לפיתוח חוסן קהילתי להטמעה יעילה יותר של הערכות לאורך זמן.

 

  • במקרה בו רשות מקומית מקיימת קבוצות ללמידת הנוהל הבינתחומי ותכנית חוסן קהילתי רצוי כי תסוכם תכנית כוללת אחת, לרבות הערכות והפעולות שיתבצעו, היכן וע"י איזה גורמים, לוח זמנים ומימון, ע"י הרשות המקומית יחד עם המפקחים המחוזיים של תחום ארגון ומינהל ברשויות המקומיות והשירות לעבודה קהילתית.